充分發揮檢察職能作用 服務保障國家治理體系和治理能力現代化-国外新闻网

                                                      2019年11月22日 7:42 来源:国外新闻网
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                                                      三是聯動協作,增強辦信合力﹡。注重內部協作,善於外部借力,最大限度幫助來信群眾解決問題?∟◇。進一步增強辦信合力,健全內外部協作機制,持續跟蹤問效,壓實領導責任、部門責任,努力形成橫向互動、縱向聯動的來信辦理回復工作機制,提升回復精準度和質量效率⌒?。

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                                                      陳重喜姜廣俊賀衛張時貴湖北省武漢市人民檢察院副檢察長陳重喜:在群眾來信來訪中,涉民行類案件占相當大比重↑⊙。民行檢察工作直接影響群眾對檢察機關工作的滿意度和檢察機關參与社會治理的質量和成效,做好民行檢察工作對做好群眾來信工作的「後半篇文章」具有十分重要的意義﹡。

                                                      堅持定期通報,形成倒逼機制﹡┊。對適用認罪認罰制度、確定刑量刑建議、法院採納量刑建議、適用速裁程序等數據採取周報和月報的形式定期進行通報,倒逼檢察官在辦案中不等不靠、主動作為,積極將認罪認罰從寬制度視為常規辦案模式♀。

                                                      三是融入調查核實全面化◇◇π。制定實施調查核實工作規定,着重對群眾來信反映的違規立案撤案、涉嫌虛假訴訟等需要調查核實線索作出細化規定,促進提升監督成案率∴♂。

                                                      直面辦案領域不平衡現狀,在固強補弱中實現公益訴訟檢察工作全面發展☆。一是着力補齊領域短板⊙。堅持以辦案為中心,在辦案中監督,在監督中辦案⊿↑⌒。二是着力拓展監督範圍↑π♂。充分借用「外腦」,與河北大學、河北農業大學開展檢校合作,設立河北省首家公益訴訟研究中心,為辦案提供強大智力支持↑♀。充分利用保定檢察「兩微一端」新媒體優勢,設置公益訴訟專欄及舉報線索平台,積極拓寬線索來源渠道∵〇∵。

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                                                      河北省保定市人民檢察院檢察長傅君佳:公益訴訟檢察工作開展以來,河北省保定市檢察機關堅持問題導向,依法履行檢察職能,積极參与社會治理創新,取得了較好成效☆。

                                                      四是優化專家輔助人出庭機制⊿。對於專業性強、疑難複雜的公益訴訟案件,邀請具有相關領域專業知識的專家輔助人出庭,為檢察機關起訴意見提供有力支撐▽。

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                                                      更新履職理念,推動檢察工作轉型發展∴♂∵。認真落實最高檢「講政治、顧大局、重自強、謀發展」總要求,牢固樹立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的「七種履職理念」:「轉隸就是轉機」理念、「雙贏多贏共贏」理念、「在辦案中監督,在監督中辦案」理念、「全面協調充分發展」理念、客觀公正立場理念、精準監督理念、理性審慎謙抑理念π♀?。在此基礎上,形成河南檢察發展具體思路,牢牢把握黨對檢察工作的絕對領導這一最高原則,以人民為中心這一根本立場、國家法律監督機關這一憲法定位、以法治思維和法治方式推進檢察工作這一基本途徑┊∵。

                                                      強化釋法說理,提升庭審質效┊。在保障案件質量的前提下,有針對性地開展釋法說理,及時開示客觀性證據,幫助嫌疑人認識到自己的行為性質,促使其主動放棄對抗,認罪認罰♂?♂。

                                                      四是案件質效一體管控♂⊙。案件統一由市院審批,市院進行逐院、逐案對接指導,確保立案、制發建議、跟蹤整改等各步驟標準統一、質量統一﹡△⊙。

                                                      四是融入辦案監督均衡化⊙?∵。對發現群眾來信反映監督線索被查實,而原承辦檢察官在辦案中未能發現的,在司法績效考核時予以扣分□。

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                                                      五是融入檢察建議規範化〇。充分發揮群眾來信對檢察機關掌握社情民意渠道作用,圍繞群眾反映的社會治理難題,制發規範「一事一議」財政獎補機制、強化醫保卡規範管理、強化校車監管等社會治理類檢察建議↑▽。

                                                      堅持「兩輪驅動」,一手抓「制度」一手抓「力度」,着力固根強基⊿。健全辦案制度,變「單線作戰」為「多方合力」∟。聯合多方力量,制定《餘杭區認罪認罰從寬制度實施辦法》,明確各相關部門工作職責、工作流程和經費保障♀。推進適用力度,變「被動接受」為「主動適用」?。一方面促進公安機關做好基礎性工作,對認罪認罰案件予以標註和區分;另一方面加大檢察環節適用力度,以適用為原則、不適用為例外,由易到難分步有序推進認罪認罰從寬制度適用π♂。

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                                                      加強與偵查機關的溝通協調,從源頭上推進案件繁簡分流┊▽♀。建立認罪認罰案件明示機制,做到簡案速辦⊿┊。完善適時介入引導偵查取證機制,做到繁案精辦⊙□。

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                                                      三是完善檢察建議「剛性化」監督機制♂。對發出的每一份訴前檢察建議進行可行性評估,確保發出的檢察建議令人信服∟∟。推動將訴前檢察建議整改落實情況納入縣委、縣政府綜合治理考評的內容⊿。實行檢察建議報縣人大常委會備案、檢察建議整改情況同時向縣人大常委會回複製度,明確行政機關不落實檢察建議的由監察機關對相關責任人依法依規處理□◇。

                                                      加強公益訴訟「等」外探索┊。針對文化傳承保護、城市公共安全、文教醫療等領域侵害公益問題,積極穩妥開展「等」外探索♀?↑。辦理全市首例優秀歷史保護建築公益訴訟案,為市人大修訂《上海市歷史風貌保護區和優秀歷史保護建築條例》提供案例樣本□。針對老舊居民小區眾多、社區治理情況複雜等情況,先後辦理架空高壓電線與樹木纏繞、高層建築裝飾性構件高空墜落危害公共安全等案件,維護社區公共安全⊿〇。辦理托育機構違規經營侵害幼兒權益案件,推動各方落實聯席會議機制,督促加強協作聯動、信息共享和綜合執法,促進托育行業健康發展↑□⌒。

                                                      一是融入線索收集多元化┊∴。發揮辦信對監督線索收集主渠道作用,通過辦信促成辦理監督案件∴。福清市檢察院在辦理湖南籍當事人嚴某良反映身份被冒用產生犯罪污點信件時,主動調查核實,監督公安機關刪除犯罪記錄,還其清白◇▽﹡。

                                                      閔正兵梁經順魏永升陳娟江蘇省蘇州市人民檢察院檢察長閔正兵:江蘇省蘇州市檢察機關堅持站在促進國家治理體系和治理能力現代化的高度,通過轉變理念、統一思想、規範制度、定期通報、技術支持、總結修正等方式,切實保證認罪認罰從寬制度落實到位☆□。

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                                                      姚福安近年來,河南省檢察機關始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,不斷豐富中國特色社會主義檢察實踐,積極履行法律監督職責,推動「四大檢察」全面充分協調發展,為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻檢察力量↑。

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                                                      福建省福州市人民檢察院檢察長張時貴:福州市檢察機關堅持以問題為導向,將「群眾來信件件有回復」工作作為兩級檢察院一把手工程,作為護穩定、促發展、強監督重要抓手,通過辦好「小信件」促進社會「大治理」⌒。群眾來信是司法辦案「風向標」「晴雨表」,將辦信與構建實施「五化監督模式」相結合,有利於促進解決監督覆蓋「窄」、監督手段「軟」、監督剛性「弱」等問題∵。

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                                                      緊扣「兩個效果」,一手抓「權利保障」一手抓「社會效果」,提升加速度▽。既做好犯罪追訴者,又做好無辜保護者,充分保障認罪認罰自願性;既有擔當力度,又有民生溫度,堅持和發展新時代「楓橋經驗」〇▽。

                                                      三是辦案力量一體統籌⌒↑。在「整治小煤窯安全生產」「校園內食品安全」和「農村面源污染」等專項工作中,建立若干工作專班,兩級院力量統一調配△。

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                                                      一是以內設機構改革和檢察官辦案組建設為契機,加強組織保障?∟π。在明確由檢察服務中心承擔「一個窗口對外」的信訪接待、線索管理等職能基礎上,進一步明確各部門信訪答覆職責、各部門負責人為本部門涉檢信訪工作第一責任人,在全院樹立起信訪工作一盤棋的意識♀﹡↑。

                                                      注重建章立制,加強機制建設,進一步提升檢察工作質效△。加強責任機制建設⌒。推進以司法責任製為核心的司法體制改革,構建責權一致的檢察權運行模式♂∴∵。加強管理機制建設☆。按照符合司法規律、科學系統、規範高效的原則,完成河南省檢察機關內設機構改革♂。初步形成了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理體系,涵蓋了入額遴選、員額動態管理等職業保障內容∵▽∵。加強辦案機制建設π◇π。正確處理有序放權與有效監管、宏觀業務管理與具體個案監督、辦案質量與辦案效率的關係∵┊▽。實行捕訴一體,突出辦案專業化∟。建立專家諮詢委員會制度,設立專家人才庫⌒〇。完善檢察官聯席會議制度♂。實行季度業務分析制度⌒﹡□。突出檢察官刑事檢察主導責任□。

                                                      二是機制保障,提高辦信質量?⊙⌒。建立工作台賬,按照「日清、周結、月匯總」要求,對上級院轉交來信、本院接收來信、其他機關轉交來信逐件登記、分類處理,實行清單式、台賬化管理,做到日清日結、隨辦隨回復∟⊙☆。

                                                      三是抓好精準量刑┊π。對新類型案件、量刑情節複雜的重點案件,與區法院及時溝通,推動形成共識♀△。天津市津南區人民檢察院副檢察長魏永升:在適用認罪認罰從寬制度過程中,天津市津南區檢察院加強與偵查機關和審判機關的溝通協調,推進繁簡分流,實行簡案快辦、繁案精辦、專案專辦⊙。

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                                                      二是探索「一線工作法」和「一案三查」制度♂⌒♂。緊盯一線行政執法機關開展走訪調研,貼近基層一線「拉網式」摸排,發動一線群眾積極舉報┊。要求各業務部門在審查案件時,從刑事、民事和行政責任三個角度進行審查,及時發現和移送公益訴訟線索◇⌒﹡。通過上述兩個辦法,共收集公益訴訟線索83條∵π△。

                                                      一是主動彙報,爭取黨委和政府支持⌒。主動向黨委、人大等請示彙報公益訴訟工作的開展情況,尋求支持?△◇。二是主動學習,把握公益訴訟工作新要求▽?。組織幹警認真學習相關法律法規,以實戰促學習?﹡↑。三是主動擔當,領導帶頭辦案作表率◇。成立公益訴訟工作領導小組和公益訴訟辦案指揮中心,檢察長和1名副檢察長編入民行部門辦案∵△⊿。

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                                                      四是以自身檢察工作實際為基礎,深入細化「檢察業務接訴即辦及查詢反饋」配套工作辦法♂□▽。強化初次信訪的「分診台」作用,要求辦信接訪的檢察官嚴格每信必復、每訪必談、每談必錄☆△□。

                                                      五是監督剛性一體做實⊿☆。堅持「一案三查」,在辦理公益訴訟案件中,一查行政機關違法問題;二查相關人員涉嫌犯罪問題;三查已經發生的公益損害問題,以監督促恢復▽。

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                                                      山東省滕州市人民檢察院檢察長姜廣俊:山東省滕州市檢察院認真貫徹落實「群眾來信件件有回復」工作要求,提高政治站位,創新工作舉措,狠抓工作落實┊△。

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                                                      浙江省杭州市餘杭區人民檢察院檢察長陳娟:浙江省杭州市餘杭區檢察院積極融入「大治理」格局,在探索中深入實踐,在實踐中守正創新,以四個「兩手抓」整體落實檢察主導責任∴﹡。

                                                      夯實「兩大支撐」,一手抓「精準量刑」一手抓「理念傳導」∟⊙。以提升量刑建議精準度為支撐,切實承擔起檢察責任;以理念傳導為支撐,加強與偵查人員交流∟☆。

                                                      加強與審判機關的溝通協調,保障案件辦理質量?。強化案件預研,提高審查質量∵┊﹡。通過預研,就適用速裁、簡易或普通程序審理案件與法院達成一致∴△♀。精準量刑建議,提高法庭採納率▽。與法院召開聯席會議,就危險駕駛類案件的量刑幅度、從重處罰幅度等問題達成共識,形成統一量刑標準?。

                                                      依託技術支持,提高量刑精準▽。一方面依託各類智能輔助辦案系統進行數據抓取,加強對法院不採納情況的匯總分析,反向考量量刑建議科學性,為進一步精準量刑積累經驗;另一方面自主研發輔助承辦人確定量刑系統⌒〇。探索研發「量刑小智」信息化輔助系統,嵌入量刑幅度和情節,採取勾選和補充填錄相結合的形式自動生成量刑建議,輔助檢察官精準量刑♀﹡∵。

                                                      為提升辦案質效,力求高質量回復群眾信件♂∟。武漢市檢察院制定了《武漢市人民檢察院民事行政裁判結果監督案件優化辦案方式、提高辦案質效的若干措施》,實行簡案簡辦、繁案精辦,將有限的司法資源向重大疑難案件適當傾斜,同時加強法律文書的說理性,為做當事人釋法說理工作奠定良好基礎π。深化律師參与化解涉法涉訴信訪案件制度π?♀。

                                                      加強檢察機關內部協調,提升案件辦理效率⊙⊿◇。一是優化辦案團隊建設☆。推行員額檢察官全員辦案工作模式,在合理分配案件,明確辦案要求和紀律,保障案件質量的同時緩解部分辦案部門員額檢察官的壓力◇∴。二是簡化辦案流程∵▽。對認罪認罰案件,在辦理過程中,結合速裁程序適用,簡化文書製作、簡化出庭程序,以集中提訊、集中審結、集中開庭的方式快速辦理,提升辦案效率♂〇▽。三是完善辦案機制♀⊿。制定《認罪認罰從寬制度操作規則》《辦理認罪認罰從寬案件量刑建議基本指引》等規範性文件,對認罪認罰從寬制度的適用範圍與要求、適用程序、量刑建議的刑期確定等作出細化規定,方便辦案人員操作⌒□┊。

                                                      四是主動釋法,最大限度落實訴前檢察建議?∵☆。堅持「提起訴訟是辦案、督促履職也是辦案」的理念,針對被監督機關對訴前檢察建議的誤解和不配合等問題,主動向其解釋公益訴訟的意義和相關法律規定,爭取理解和支持,增強監督質效π∵。

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                                                      聚焦「兩項創新」,一手抓「質量」一手抓「效率」∴□。聚焦案件質量管控,構建「三位一體」認罪認罰案件質量管理體系;聚焦案件辦理信息化,加大科技助力,提升辦案效率⌒♂∟。

                                                      一是工作目標一體推進▽┊∟。每年確定一個或幾個民生領域作為兩級院重點監督方向,先後組織開展了「校園周邊食品安全」「醫療廢物清理」「水源地保護」「建築材料生產領域污染環境」「松花江流域專項整治」「街邊洗車污染專項整治」等專項監督活動,突出解決重點領域公益損害和不依法行政問題▽⊿♂。

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                                                      黑龍江省哈爾濱市人民檢察院副檢察長王吉霞:近年來,黑龍江省哈爾濱市檢察機關把檢察公益訴訟工作放到全市經濟社會發展大局中謀划,全方位推動,採取「五個一體」措施,堅持以檢察公益訴訟專項工作的「小切口」實現公益保護整體推進的「大作為」▽☆﹡。

                                                      攝影:李立峰 李維 肖俊林 王琛

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                                                      二是以專業化、規範化來提升來信回復、來訪接待、線索受理、矛盾化解等工作的能力和質量π。組織專門檢察官辦案組,集中對現有的來信和線索開展分類排查,同時建立每周向院黨組通報來信來訪情況的周通報制度⊿∴〇。

                                                      重慶市江北區人民檢察院檢察長梁經順:重慶市江北區檢察院在全面落實認罪認罰從寬制度過程中,準確理解「認罪、認罰、從寬」內涵,嚴格依照「依法、簡便、高效」標準,強化「主導」責任、聚焦「關鍵」節點、主推「精準」量刑,工作開展穩妥有序,較好地實現了制度效能向治理效能的轉化□。

                                                      一是制度引領,規範辦信流程◇∴♂。把制度建設作為重中之重,以創建12309檢察服務中心省級服務標準化試點為契機,強化制度廢、立、改,制定《辦理群眾來信件件有回復工作規定》《來信處理工作流程》等⌒∴。

                                                      五是主動協調,建立制度促長效∴?☆。與環保、林業、國土、食葯監等部門建立聯席會議制度,通過定期溝通,統籌協調解決行政公益訴訟工作中的重大問題,共同推進行政公益訴訟順利開展⊙◇。

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                                                      二是融入監督事項案件化⌒∟π。深入分析群眾來信訴求,注重把群眾反映強烈、能夠實現辦理一案影響一片的事項,納入重大監督事項案件化辦理範圍♂▽┊。

                                                      二是案件線索一體挖掘♂。注重內外聯動,生態環境部門向檢察機關移送環境污染問題線索40餘件;注重上下聯動,由市院挖掘線索,再按地域向基層院交辦醫療廢物清理線索;注重「十大業務」聯動,通過刑事檢察部門移送的線索,辦理刑事附帶民事公益訴訟案件8件☆♂。

                                                      聚焦公益訴訟重點領域﹡△☆。突出查辦食品藥品、生態環境、國有財產等領域社會反映強烈的損害公益案件∴♀♀。就生產銷售「假減肥藥」「假阿膠」系列案件提起刑事附帶民事公益訴訟,以網絡餐飲、超市食品、飲用水安全為重點,保障「舌尖上的安全」☆∴▽。辦理沿街商鋪隨意排放污水危害環境案,修復因長期排污造成的環境損害,打好污染防治攻堅戰〇♂∵。強化國有財產監管和保護,辦理國資領域公益訴訟案件3件,追回損失3000餘萬元,督促收回2處被非法變賣的房屋產權♂♂?。

                                                      一是抓緊制度適用?。認真落實最高檢與最高法、公安部、司法部等聯合發佈的《關於適用認罪認罰從寬制度的指導意見》要求,根據重慶市檢察院、重慶市公安局聯合制定的《關於辦理認罪認罰案件加強協作配合的意見》,制定認罪認罰從寬制度實施細則,明確檢察官辦理認罪認罰案件權力清單,確保檢察官在客觀公正辦理認罪認罰案件過程中發揮主導作用♂⊿。

                                                      多措並舉協調,打造高度共識?△⌒。加強學習□↑。採用邀請有經驗的法官授課、召開量刑建議座談研討等方式,認真學習量刑建議相關規範,提高量刑建議水平△△。強化溝通♂π。做好與相關部門的溝通工作,分析解決推進工作中的問題和困難,建立有效溝通協商機制⊿∟∟。

                                                      曾國東何忠偉宋志學王吉霞傅君佳上海市虹口區人民檢察院檢察長曾國東:面對新時代檢察機關「四大檢察」「十大業務」的新使命,上海市虹口區檢察院堅持理念引領,積極開拓創新、穩妥實踐,以典型案例促進公益訴訟品牌建設,努力打造公益訴訟檢察的「虹口方案」♀∟♂。

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                                                      提高政治站位,加強制度建設♂∴☆。規範群眾來信回複流程,要求所有群眾來信一律錄入統一業務應用系統網上信訪子系統;有明確聯繫方式的群眾來信一律在7日內進行程序性回復;重大、敏感、複雜的信訪案件一律在7日內進行程序性書面回復;所有群眾來信一律按照訴求性質和管轄進行分流辦理;對信訪事項每月清理一次,對即將到期或超期未結、未回復的一律催辦督辦;3個月內一律將辦理結果或者辦理過程和工作進展答覆來信人∟↑♀。嚴格落實司法責任制△。明確辦案部門檢察官責任□。案件承辦檢察官須及時將案件辦理情況向控申檢察部門反饋,三個月未辦結案件的,須書面說明原因並每月反饋案件進展情況﹡♀。控申檢察部門定期對辦案部門回復情況進行通報∟↑。

                                                      發揮法律監督職能,促進「四大檢察」全面充分協調發展♂▽。堅持「固強補弱、全面監督、理性規範、質效優先」原則,做優刑事檢察;堅持「夯實基礎、深化監督、用好外腦、提高質效」原則,做強民事檢察;堅持「選准切口、加大力度、雙向監督、彰顯價值」原則,做實行政檢察;堅持「把準定位、積極穩妥、突出效果、多贏共贏」原則,做好公益訴訟檢察┊▽。

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                                                      北京市東城區人民檢察院代檢察長賀衛:北京市東城區檢察院按照「群眾來信件件有回復」工作要求,紮實運用北京市檢察院提出的「接訴即辦」信訪工作機制,對於所有群眾來信,都嚴格做到即收即復,不超七日;接訴即辦,及時處理;過程公開,隨時查詢;辦結告知,三月為限♂▽⊿。

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                                                      一是探索一體化工作機制┊。實行線索集中統一管理,建立公益訴訟線索庫和線索台賬,一案一登記、一案一評估◇〇▽。整合刑事檢察、民事檢察、行政檢察、控申檢察等部門職能和人員力量,加強專業化辦案組織建設⌒▽。

                                                      四是進一步提升辦信能力┊?∟。加強業務培訓,通過實訓鍛煉、崗位交流,着力培養群眾工作能力、防範風險能力、釋法說理能力,努力把各類矛盾糾紛解決在基層,解決在當地,解決在萌芽狀態↑。

                                                      內蒙古自治區赤峰市元寶山區人民檢察院檢察長宋志學:黨的十九屆四中全會強調,拓展公益訴訟案件範圍,更加堅定了我們探索做好公益訴訟檢察工作的信心〇〇。當前,要推動公益訴訟檢察工作創新發展,必須努力做到「五個主動」▽⌒。

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                                                      湖南省湘陰縣人民檢察院檢察長何忠偉:公益訴訟檢察與社會治理密切相關,湖南省湘陰縣檢察院堅持制度化規範化專業化方向,積極探索公益訴訟檢察工作制度和機制♂?。

                                                      圍繞中心,服務大局,積极參与社會治理♂。堅持發揮檢察職能與服務保障經濟社會發展相結合,依法打擊犯罪與平安河南建設相結合,堅持依法辦案與綜合治理相結合?。加強分析研判申訴案件,促進源頭治理﹡∵△。

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