俠客島談基層"負重":有時候是自己折騰自己造成的-尤文图斯新闻

                                                                  2019年07月02日 22:04 来源:尤文图斯新闻 编辑:五分28手机版

                                                                  五分28手机版

                                                                  【王宝强携儿子上坟】

                                                                  大家以前總想象說□☆,美國的政策特別先進∵∵,所有工作標準化、流程化〇,但我們跟它完全不一樣⌒。我們的政府是無限責任公司⊙⌒,他們是有限責任公司♂◇↑,他們政府不想管的∟┊⌒,我們不可以不管◇?♂。

                                                                  進一步說∴,要回歸常識┊◇△,尊重人性△,不能讓每一個工作者變成非人性的工作機器——這是接下來治理現代化必須要達到的目標♂。

                                                                  紐約街頭到處都是流浪漢↑∴﹡。他們可以不管π∵π,像咱們武漢市卻不能不管◇π□。每年冬天的時候?∴,我們民政局工作人員都會到每個橋洞里去看┊□,不能讓一個流浪漢凍死∵☆△。所有社會問題都是如此∴♂◇。

                                                                  「反向適配」同時會製造一個潛在傾向﹡,就是可以一竿子插到最底下♂▽,彷彿所有地方毛細組織如何運行都一清二楚就是最理想的狀態□?☆。但實際上♀♂﹡,沒有任何一個時代、任何一個國家能做到這一點◇﹡♂。因為π,真正運行的複雜體系♂∟,從來都是按標準在運行的⌒,從來都是通過分權、分層次、分部門◇,然後構成一個複雜體系⌒♂┊,相互關聯☆↑,互相配合□▽,集中和分散需要有相對動態的平衡△↑⊙。

                                                                  中央人民日報也批評過很多這類現象π,什麼今晚打電話明天上午就要對方提供全縣的某個數據♂?,讓人家根本沒有時間去調研┊∵♂,只能「被逼造假」↑。

                                                                  就好比說◇∟┊,農民收入到底有多少◇??你搞不清楚┊,你去問農民∵♂,他自己都說不清楚⊙。他可能收入會變∟,支出會變⊙☆⊙,他可能手裡沒有現金⊿☆,但是不影響他的生活♂♀,這跟城裡人很清楚自己的銀行賬戶變動是完全不一樣的♂。這麼基礎的數據如果沒法完全「精確」◇,你甚至都不知道應該收多少稅π。

                                                                  有個詞叫做「反向適配」┊□。本來⊙◇↑,有什麼問題∵∵,就該找一個什麼樣的治理體系去解決它;而不是反過來☆▽♂,不是先有一個體系┊,然後為了讓這個體系變得好看、變得能夠證明它有效果⊙∵?,反而失去了效率π。這是一個非常大的誤區♀♂☆。

                                                                  拿扶貧來說△﹡∟,剛開始搞精準扶貧的時候⊙∟,基層幹部都是「轟轟烈烈」去扶貧♀∴。我印象很深的△♂,有一個非常有激情的幹部來自河南〇⊿,當時已經40多歲∟▽⊿,他說有生之年能夠碰到這麼一件他覺得「非常偉大」的事很不容易∵。

                                                                  如果幹部都一門心思求合規▽?⌒,誰還有時間和精力去做實事♂?因為合規就意味着考核〇,考核的內容就是合不合規⌒﹡,這是風向標和指揮棒☆,不是實績考核而是合規考核◇。

                                                                  其實核心還是在於◇⌒π,我們國家治理能力若能達到一定程度∟┊∵,這個體系可能就有效;要是我們能力還提不上◇π,再漂亮再先進的體系◇⊙,也沒辦法〇。

                                                                  還是拿精準扶貧來講┊▽◇。「精準」這個詞很好﹡♂◇。但是實際上♀,我們現在是用計算機的技術去做算盤時代的事情□。農村社會基本上還屬於「算盤時代」⌒,如果非要拿計算機去套♂,不一定很好用﹡∟。

                                                                  基層「負重」△△,源頭在哪兒□?一方面是剛才講的〇∴,我們到了現在這個階段∵,逃不掉;另一方面☆△,則是我們主動給自己加壓造成的□。說白一點〇,有時候是自己折騰自己造成的〇∵┊。

                                                                  這本質上還是形式主義和官僚主義的老問題⊙∟。假設說我們這個體系真能讓我們每一個基層幹部去做很多實事∴▽♂,其實大家都無怨無悔?〇。

                                                                  這就是一個非常大的問題了——連最基礎的人口信息都沒有完全掌握﹡♂。因此□□△,在我們的治理能力還沒有達到現代國家的水平⊙,基本的認證能力都沒有完善的時候⌒⌒π,如果非要用非常先進的技術手段去治理這個社會☆〇☆,那一定是會出現矛盾的∴☆。

                                                                  我前段時間在寧波調研﹡,跟當地一個安監所所長聊♀。他說剛剛打印了去年收到的文件↑∴,一共有98個◇﹡◇。這98個文件都是大事兒∟,一年內□⊙,要是每一個文件都去認真執行﹡π∟,意味着每三天就要完成一件大事〇。

                                                                  甚至可以說∴⊙,在走向現代化的過程中﹡,治理體系裡沒有哪一個角落可以逃脫「轉型」中的負重∟♂。比如﹡△♂,就連中小學老師、幼兒園老師♂〇┊,隔三差五都有教育部門來檢查你安全、食品衛生做得怎麼樣;又比如♀?π,從層級上看∴♂┊,站在領導角度提「基層減負」∵π,結果這邊一發話∵,下面負擔又加重了⊿?┊,形成了一個很悖論的循環♂。

                                                                  治理的大忌在於π↑,千萬不要主觀意圖很明確地去「激進創新」π↑。要正視現實▽△◇,把現有的東西整一整⊙♀﹡,理一理資源?∴,對症下藥△π〇,用結合實際的方法解決問題∟,這樣可能更好一點☆。

                                                                  很多基層幹部覺得負擔重♀□,其實不是因為我們做的事多了?∟♀,而是做的實事太少;換言之△⌒△,就是有些工作方向「脫實向虛」┊,虛的工作太多﹡,大家獲得不了自我實現的感覺⊿△▽。

                                                                  所以♀,現在基層負擔重的一個非常重要的問題┊▽?,就是我們的「合規性成本」在急劇上升∵△▽,也就是說要證明「合規」越來越費勁了⊙▽?,不是填表就是留痕▽♀♂,不是拍照就是錄像〇。

                                                                  他感慨↑▽,到最後π▽,所有工作都變成了這種為了應付檢查、滿足上級對於「好數據」的需要而做的一些文字類工作▽〇▽,真正實際扶貧工作反而做得少♂。

                                                                  治理我們今天講的「治理」∟△,實際上是「治國理政」的意思∵π□。學術界又容易望文生義π,把它變成西方的一些政治治理理念△△。

                                                                  這是規律∵。不是每一個幹部都是鐵人↑,相信通過主觀意志和奮鬥就可以把所有問題都解決好﹡。如果秉持這種思路⊙,一旦大規模延續到基層﹡,很多東西很可能超出實際情況∟□∴,造成基層幹部非得做一些表面功夫♀♀。

                                                                  [俠客島按]6月21日⊙┊∴,武漢大雨⊿∴π。這場大雨上了微博熱搜?∴┊,鱷魚躥上了街道◇▽〇,小車可以游泳……在如是天氣下⊙,俠客島的線下沙龍依然如期舉行♀﹡⊙,並且迎來了包括基層幹部、博士、工程師、軍人、警察、法官、紀檢監察幹部在內的八十位島友冒雨赴約♀,現場聆聽了武漢大學社會學系呂德文老師的講座♂△。

                                                                  但後來他發現π♂,當地的「精準扶貧」做到後面⌒┊↑,很多時候是在做一些形式主義的工作♂。比如□┊,非要反覆地去填數字報表、反覆地跑到農戶家裡面記農戶一年的收入是多少、核對數據后還要一次次地簽字〇☆。

                                                                  平衡最後再說說形式主義到底是怎麼來的∵↑□。實際上就是一個詞——合規性證明♂⌒。你做不做事不要緊◇,按上級要求的規定┊﹡,證明給他看⊿,證明完了就可以了﹡◇⊿。

                                                                  真正的問題是⊿,現實實踐往往跟好的理念有距離?∵。矛盾理解當前的基層負擔重⌒□,還需釐清一個邏輯:治理體系跟治理能力π☆♂,實際上是一對矛盾結合體∴⌒。我們通常的想象是┊△∵,治理體系越先進△,治理能力會越強♀♀◇,反過來講就是治理能力越強☆⊿↑,這個體系也越先進♀⊿☆。但在我看來?,有可能在某些條件下□⊿☆,現實並不如我們所想象□◇?。這二者間往往沒有先進與落後的因果關係▽♂,只有「適合與不適合」?♂♀。對於國家和各個層級而言□ππ,要想加強治理能力π☆⌒,就要看你想要什麼維度♀,也要選擇什麼樣的治理體系〇。

                                                                  那麼?,治理中的「中國特色」表現在什麼地方∵▽⌒?應該說?,黨建引領基層治理是一個最重要的表現﹡□♂。從我自己的研究來講?,沒有任何力量能夠代替黨的作用∴。恰恰是中國共產黨的領導⊙,才是基層治理中非常重要的壓艙石〇。實際上﹡,過去大家就忽略了我們治理體系中的這一優勢☆□。

                                                                  問題怎麼解決◇┊?單單依靠反官僚主義、反形式主義∴,可能還不夠↑。要治這個病□◇,只有通過調整體系裡的前後左右關係◇△∵,橫向、縱向、條塊┊,得系統性調整♂〇,重新達到平衡♂☆。

                                                                  不客氣地講♂π,這樣做下來〇♀,扶貧幹部自己都覺得心酸◇。本來覺得是為百姓服務┊,最後發現做了也白做∟☆,做的越多百姓越不滿意♀∟,自己也獲得不了榮譽感△∴〇。這是很悲哀的∟﹡┊,也浪費了資源和精力△?。

                                                                  基層負重難行∵﹡☆?問題出在哪裡∟♀?今天我們為未能到場的島友備下了沙龍中的一些乾貨∟☆☆。看完后↑☆π,或許會有不同視角和收穫┊⊿。

                                                                  起因今年是「基層減負年」□∴⊙。不過△,從治理體系中的每一個工作者角度說π♂♀,無論是基層、中層、還是高層☆﹡,都容易從自己的角度出發解決問題⌒〇,而沒有看到整個體系﹡,因而總會「越減越多」♀♀△。

                                                                  一個好的治理機制◇〇,一定是能去激發群眾的積極性∴,同時還沒有自己給自己增加麻煩⊙◇▽。因此∟,當政府想「做好事」的時候∵⊿♀,希望增加給基層的投入的時候∟⌒♂,一定要考慮基層群眾能不能積极參与進來∟□,能不能產生內生的動力♂┊?,這很重要♀♂。

                                                                  治理能力裏面☆〇,最核心的是國家的「基礎能力」∴⌒∟。「基礎」是什麼π☆?是要把這個社會上的所有信息⊙♂,包括人口、資源、經濟的各種信息準確掌握□☆?,並由此直接去解決問題◇。今天常常還做不到∟∴↑。

                                                                  一個好的體系◇⊿▽,應該讓每一個層級、每一個位置發揮自己的功能↑□π,這才能形成較強的治理能力△?∟。假設說一個決策者∟,你站在你的高位裏面△⊙♂,你非要把這個地方所有的事情都做清楚﹡◇π,那不現實▽〇┊。即便如此┊,也得有一個前提∴⌒△,就是你的治理能力達到了相當高的水平∵◇。

                                                                  實際上∴,「基層減負」絕不只是一個技術問題?∟。基層負擔重♀π♂,某種意義上是我們國家治理轉型到了這個階段▽∵,必然產生的一個結果:不光是基層負擔重♂,而是整個治理體系都在超負荷運轉♂。

                                                                  但他們所就只有兩個人♀♂⊙,你說怎麼弄☆?因此⊿〇,他總結出了一套規律:這個文件要是上級只發文、什麼話都不說♀?,那看個標題就完了□,內容不用看;要是上級發了文↑♂π,同時打電話告知你∵∵,就得看一下內容有沒有跟自己工作特別相關的;要是上級又發了文件▽↑,又給你打電話強調說到時候我們要來檢查▽◇∴,那你就要仔仔細細地全部執行▽。

                                                                  我們的社會現在從某種意義上來講﹡△,沒有黨組織就很難運轉↑♀,不僅僅是出於政府需要☆﹡,而是社會運行本身就嚴重賴於黨的組織和領導♀。拿我研究的「村民自治」來說〇,普通地區一般有15%左右的村是「癱瘓村」——這些村純粹靠自治選不出村主任π,即使選出來π,這個村也是一團糟⊙□〇。

                                                                  因此▽⊙,我們的治理體系越是先進☆☆,效率越高△♂□,就意味着你要吸納越多的、能去擔負的事物▽。做基層治理♂,確實也只有我們中國共產黨可以做得到∟△。我們要敢想敢幹⊿∵,要把全世界最先進的東西先拿過來∴,敢於去試去做∵,這是我們的優勢⌒?△。

                                                                  推荐阅读:打死金毛犬被刑拘