俠客島談基層"負重":有時候是自己折騰自己造成的-新闻通讯稿范文

                                                                                2019年07月03日 0:18 来源:新闻通讯稿范文
                                                                                编辑:极速快3网址

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                                                                                【宋慧乔宋仲基离婚】

                                                                                拿扶貧來說⊙〇,剛開始搞精準扶貧的時候┊?π,基層幹部都是「轟轟烈烈」去扶貧◇♂◇。我印象很深的△♂┊,有一個非常有激情的幹部來自河南⊙↑┊,當時已經40多歲↑,他說有生之年能夠碰到這麼一件他覺得「非常偉大」的事很不容易♀☆。

                                                                                就好比說?,農民收入到底有多少⊙↑?你搞不清楚∴∴△,你去問農民□∴,他自己都說不清楚◇。他可能收入會變?◇♀,支出會變□,他可能手裡沒有現金☆?,但是不影響他的生活♂♂□,這跟城裡人很清楚自己的銀行賬戶變動是完全不一樣的?♀π。這麼基礎的數據如果沒法完全「精確」∵┊,你甚至都不知道應該收多少稅⌒。

                                                                                這本質上還是形式主義和官僚主義的老問題π⊿。假設說我們這個體系真能讓我們每一個基層幹部去做很多實事△∟♀,其實大家都無怨無悔⊿。

                                                                                他感慨□┊∟,到最後△┊⊿,所有工作都變成了這種為了應付檢查、滿足上級對於「好數據」的需要而做的一些文字類工作∟♂,真正實際扶貧工作反而做得少∟。

                                                                                治理我們今天講的「治理」∵,實際上是「治國理政」的意思﹡。學術界又容易望文生義∴,把它變成西方的一些政治治理理念⌒⊿。

                                                                                因此〇〇,我們的治理體系越是先進⌒∵,效率越高△┊,就意味着你要吸納越多的、能去擔負的事物⌒。做基層治理?,確實也只有我們中國共產黨可以做得到┊⌒。我們要敢想敢幹♂?,要把全世界最先進的東西先拿過來〇,敢於去試去做﹡,這是我們的優勢?△♀。

                                                                                如果幹部都一門心思求合規∴〇?,誰還有時間和精力去做實事↑?因為合規就意味着考核∟∟﹡,考核的內容就是合不合規▽⊿,這是風向標和指揮棒▽〇,不是實績考核而是合規考核⌒∵。

                                                                                但後來他發現⊿﹡∵,當地的「精準扶貧」做到後面?□,很多時候是在做一些形式主義的工作▽↑〇。比如┊,非要反覆地去填數字報表、反覆地跑到農戶家裡面記農戶一年的收入是多少、核對數據后還要一次次地簽字↑〇。

                                                                                一個好的治理機制〇,一定是能去激發群眾的積極性∵,同時還沒有自己給自己增加麻煩△△□。因此☆,當政府想「做好事」的時候∟♀,希望增加給基層的投入的時候☆〇◇,一定要考慮基層群眾能不能積极參与進來∵∟♀,能不能產生內生的動力◇,這很重要▽□。

                                                                                不客氣地講△〇,這樣做下來⌒♀〇,扶貧幹部自己都覺得心酸∟⌒∵。本來覺得是為百姓服務⊿,最後發現做了也白做□♂♀,做的越多百姓越不滿意⊙△〇,自己也獲得不了榮譽感π◇。這是很悲哀的?↑,也浪費了資源和精力∴π?。

                                                                                有個詞叫做「反向適配」〇⊙◇。本來?,有什麼問題∟┊?,就該找一個什麼樣的治理體系去解決它;而不是反過來∵,不是先有一個體系▽♂π,然後為了讓這個體系變得好看、變得能夠證明它有效果⊙♂,反而失去了效率┊∴♂。這是一個非常大的誤區♀。

                                                                                平衡最後再說說形式主義到底是怎麼來的?♂∴。實際上就是一個詞——合規性證明⊿┊。你做不做事不要緊⌒,按上級要求的規定☆△♀,證明給他看◇,證明完了就可以了?〇⊙。

                                                                                這就是一個非常大的問題了——連最基礎的人口信息都沒有完全掌握↑。因此⌒△,在我們的治理能力還沒有達到現代國家的水平△∴,基本的認證能力都沒有完善的時候∴,如果非要用非常先進的技術手段去治理這個社會◇,那一定是會出現矛盾的☆∴〇。

                                                                                治理的大忌在於﹡↑?,千萬不要主觀意圖很明確地去「激進創新」┊。要正視現實π,把現有的東西整一整﹡?,理一理資源▽⊙,對症下藥◇△△,用結合實際的方法解決問題π∟♂,這樣可能更好一點π▽。

                                                                                中央人民日報也批評過很多這類現象↑△∵,什麼今晚打電話明天上午就要對方提供全縣的某個數據↑,讓人家根本沒有時間去調研⊿,只能「被逼造假」⊿π。

                                                                                起因今年是「基層減負年」⌒。不過☆,從治理體系中的每一個工作者角度說┊,無論是基層、中層、還是高層⊿↑,都容易從自己的角度出發解決問題☆〇☆,而沒有看到整個體系↑↑,因而總會「越減越多」π♂┊。

                                                                                還是拿精準扶貧來講∵?♀。「精準」這個詞很好△〇⌒。但是實際上△□△,我們現在是用計算機的技術去做算盤時代的事情﹡□↑。農村社會基本上還屬於「算盤時代」?♀,如果非要拿計算機去套┊∴,不一定很好用♂□。

                                                                                大家以前總想象說∟∵∵,美國的政策特別先進♀,所有工作標準化、流程化♀◇,但我們跟它完全不一樣□。我們的政府是無限責任公司♂♂↑,他們是有限責任公司♂♂⊙,他們政府不想管的∟,我們不可以不管♂↑。

                                                                                [俠客島按]6月21日┊□?,武漢大雨⊿〇。這場大雨上了微博熱搜∵,鱷魚躥上了街道⊙π,小車可以游泳……在如是天氣下∵▽,俠客島的線下沙龍依然如期舉行∵〇,並且迎來了包括基層幹部、博士、工程師、軍人、警察、法官、紀檢監察幹部在內的八十位島友冒雨赴約⌒?⊿,現場聆聽了武漢大學社會學系呂德文老師的講座◇┊∟。

                                                                                進一步說π,要回歸常識?⊿,尊重人性π□△,不能讓每一個工作者變成非人性的工作機器——這是接下來治理現代化必須要達到的目標⌒⌒。

                                                                                很多基層幹部覺得負擔重♂,其實不是因為我們做的事多了□,而是做的實事太少;換言之♀,就是有些工作方向「脫實向虛」♂,虛的工作太多♀∵,大家獲得不了自我實現的感覺∵↑♀。

                                                                                甚至可以說∟∵,在走向現代化的過程中∴⊿π,治理體系裡沒有哪一個角落可以逃脫「轉型」中的負重♂?。比如▽☆▽,就連中小學老師、幼兒園老師△∵,隔三差五都有教育部門來檢查你安全、食品衛生做得怎麼樣;又比如♂,從層級上看◇,站在領導角度提「基層減負」∟▽☆,結果這邊一發話〇,下面負擔又加重了↑?♂,形成了一個很悖論的循環△♀。

                                                                                治理能力裏面△,最核心的是國家的「基礎能力」?☆∴。「基礎」是什麼⊿♀?是要把這個社會上的所有信息♂⊿,包括人口、資源、經濟的各種信息準確掌握◇♂□,並由此直接去解決問題〇∵△。今天常常還做不到?♀☆。

                                                                                但他們所就只有兩個人〇,你說怎麼弄∵?◇?因此♂♂π,他總結出了一套規律:這個文件要是上級只發文、什麼話都不說∴,那看個標題就完了π,內容不用看;要是上級發了文△,同時打電話告知你♀♂☆,就得看一下內容有沒有跟自己工作特別相關的;要是上級又發了文件﹡▽,又給你打電話強調說到時候我們要來檢查☆,那你就要仔仔細細地全部執行?。

                                                                                那麼△π,治理中的「中國特色」表現在什麼地方◇⊿□?應該說♂,黨建引領基層治理是一個最重要的表現♂。從我自己的研究來講∟,沒有任何力量能夠代替黨的作用▽♀。恰恰是中國共產黨的領導⊙△∵,才是基層治理中非常重要的壓艙石⌒。實際上△∴,過去大家就忽略了我們治理體系中的這一優勢♂⊙。

                                                                                我們的社會現在從某種意義上來講♂,沒有黨組織就很難運轉□♂,不僅僅是出於政府需要△⊿☆,而是社會運行本身就嚴重賴於黨的組織和領導∟。拿我研究的「村民自治」來說??,普通地區一般有15%左右的村是「癱瘓村」——這些村純粹靠自治選不出村主任□,即使選出來?⊿□,這個村也是一團糟∟⌒。

                                                                                基層負重難行⊿?問題出在哪裡♂♀△?今天我們為未能到場的島友備下了沙龍中的一些乾貨┊∟∟。看完后π♂,或許會有不同視角和收穫∴。

                                                                                「反向適配」同時會製造一個潛在傾向∟?,就是可以一竿子插到最底下π♀,彷彿所有地方毛細組織如何運行都一清二楚就是最理想的狀態☆♂。但實際上♀□?,沒有任何一個時代、任何一個國家能做到這一點♂。因為⌒∴◇,真正運行的複雜體系⊙?⊿,從來都是按標準在運行的□☆⊙,從來都是通過分權、分層次、分部門△,然後構成一個複雜體系∵▽,相互關聯♂↑,互相配合♀,集中和分散需要有相對動態的平衡∴□。

                                                                                這是規律∴□∵。不是每一個幹部都是鐵人〇♀,相信通過主觀意志和奮鬥就可以把所有問題都解決好♀⊙?。如果秉持這種思路♀▽,一旦大規模延續到基層□,很多東西很可能超出實際情況∴☆,造成基層幹部非得做一些表面功夫△。

                                                                                實際上∟﹡,「基層減負」絕不只是一個技術問題∴。基層負擔重∟↑,某種意義上是我們國家治理轉型到了這個階段┊◇♂,必然產生的一個結果:不光是基層負擔重♂⊙⊿,而是整個治理體系都在超負荷運轉◇∟π。

                                                                                其實核心還是在於⊿,我們國家治理能力若能達到一定程度⊿↑∴,這個體系可能就有效;要是我們能力還提不上⊿,再漂亮再先進的體系▽〇□,也沒辦法┊。

                                                                                基層「負重」∟⌒∵,源頭在哪兒∵?一方面是剛才講的△,我們到了現在這個階段﹡⌒〇,逃不掉;另一方面♂▽,則是我們主動給自己加壓造成的▽。說白一點〇∟▽,有時候是自己折騰自己造成的⌒☆。

                                                                                我前段時間在寧波調研∴♂,跟當地一個安監所所長聊♂□⊙。他說剛剛打印了去年收到的文件⊙⊙,一共有98個∴┊☆。這98個文件都是大事兒▽,一年內♀,要是每一個文件都去認真執行◇△,意味着每三天就要完成一件大事▽⊙△。

                                                                                一個好的體系▽▽,應該讓每一個層級、每一個位置發揮自己的功能⌒□,這才能形成較強的治理能力☆π。假設說一個決策者♀▽,你站在你的高位裏面☆∟,你非要把這個地方所有的事情都做清楚┊◇π,那不現實⊿♂。即便如此♂,也得有一個前提↑,就是你的治理能力達到了相當高的水平⊿↑□。

                                                                                紐約街頭到處都是流浪漢π∵△。他們可以不管♂♀,像咱們武漢市卻不能不管⊙。每年冬天的時候♂∟π,我們民政局工作人員都會到每個橋洞里去看▽┊,不能讓一個流浪漢凍死△?。所有社會問題都是如此△⌒。

                                                                                所以◇△,現在基層負擔重的一個非常重要的問題﹡♂,就是我們的「合規性成本」在急劇上升﹡,也就是說要證明「合規」越來越費勁了⊿⊙♀,不是填表就是留痕∟□♂,不是拍照就是錄像↑∴∵。

                                                                                問題怎麼解決♂♂?單單依靠反官僚主義、反形式主義?△,可能還不夠♀。要治這個病♀⊿,只有通過調整體系裡的前後左右關係□,橫向、縱向、條塊π∵,得系統性調整⊙,重新達到平衡△。

                                                                                真正的問題是∟,現實實踐往往跟好的理念有距離∵。矛盾理解當前的基層負擔重☆∴┊,還需釐清一個邏輯:治理體系跟治理能力◇⊿,實際上是一對矛盾結合體◇⊿∵。我們通常的想象是♂☆,治理體系越先進π,治理能力會越強▽,反過來講就是治理能力越強﹡π﹡,這個體系也越先進⌒。但在我看來┊△,有可能在某些條件下∵,現實並不如我們所想象♂〇⊿。這二者間往往沒有先進與落後的因果關係﹡♀,只有「適合與不適合」∵⊙◇。對於國家和各個層級而言∵〇,要想加強治理能力?♂,就要看你想要什麼維度♀,也要選擇什麼樣的治理體系∴π。

                                                                                推荐阅读:巩汉林谈吴亦凡

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